Визовые вопросы: | Вопросы, связанные с порядком въезда и пребывания иностранцев в Афганистане, регламентируются «Регламентом визового режима Исламской Республики Афганистан для инвесторов, предпринимателей и иных иностранных граждан», регистрационный № 3752 от 07.01.2015 г. Регламент составлен на основании указа Кабинета Министров ИРА от 14 октября 2014 г. для оптимизации процедуры выдачи и продления виз иностранным инвесторам, предпринимателям и иным иностранным гражданам и опирается на законы «О миграции и иностранных гражданах» и «О трудоустройстве иностранных граждан» Исламской Республики Афганистан. Документ состоит из 15 статей.
Все иностранцы должны руководствоваться в практической работе данным Регламентом как основополагающим. В соответствии с действующим афганским законодательством существуют следующие виды афганских виз: Многократная коммерческая виза — выдается дипломатическими миссиями и консульскими загранучреждениями, а также представительством Консульского департамента (КД) МИД ИРА в Международном аэропорту г. Кабула иностранным гражданам прибывшим на территорию ИРА с целью осуществления торговых и банковских расчетов, коммерческой, торговой и инвестиционной деятельности, изучения конъюнктуры рынка, трудовой деятельности в области воздушной и наземной логистики, управления компаниями, заводами и торговым имуществом, участия в торговых выставках, мероприятиях и проч. Данная виза продлевается на территории Афганистана на основании запроса соискателя и по ходатайству министерств торговли, экономики, горных дел, финансов, транспорта, ТПП и иных государственных учреждений и продлевается МВД ИРА сроком от одного года до трех лет, с правом однократного, трехкратного и многократного въезда в страну.
Въездная рабочая — выдается дипломатическими и консульскими загранучреждениями ИРА за рубежом, а также Представительством КД МИД ИРА в Международном аэропорту г. Кабул иностранным рабочим, врачам, инструкторам, специалистам, инженерам, контрактникам международных сил, техникам и технологам, прибывшим в ИРА для работы в дипломатических миссиях, офисах ООН, международных организациях, учреждениях, фабриках и заводах, иностранных и афганских компаниях. Продление данной визы осуществляется МВД ИРА сроком на один год и правом многократного въезда на территорию страны.
Транзитная – выдается иностранным гражданам, пересекающим территорию Афганистана по пути своего маршрута, при предъявлении визы страны-пункта назначения. Действительна один месяц с правом пребывания на территории Афганистана в течение трех дней для следующих воздушным транспортом и шесть дней, если поездка осуществляется наземным транспортом. Может быть однократной или двукратной. Выдается дипломатическими миссиями и консульскими загранучреждениями Афганистана, либо Представительством КД МИД ИРА в Международном аэропорту г. Кабула после оплаты пошлины.
Продление данной визы возможно в МВД ИРА лишь при чрезвычайной ситуации по согласованию с МИД ИРА сроком от трех до шести дней в зависимости от используемого транспортного средства.
Туристическая – выдается иностранным гражданам, намеревающимся посетить туристические и исторические достопримечательности Афганистана в частном порядке либо по приглашению и гарантийному обеспечению туристических компаний. Дипломатические миссии и консульские загранучреждения, а также Представительство КД МИД ИРА в международном аэропорту г. Кабула выдают однократную туристическую визу сроком действия два месяца без права осуществления трудовой деятельности. По ходатайству Министерства информации и культуры ИРА такого рода виза может быть продлена в Паспортном департаменте МВД ИРА сроком на один месяц и правом однократного въезда в страну.
«Виза члена семьи» – дипломатические миссии и консульские загранучреждения ИРА обязаны выдать бесплатную однократную визу сроком на один месяц иностранным гражданам, состоящим в законном браке с гражданами Афганистана при предъявлении соответствующих подтверждающих документов. Гражданину иностранного государства, независимо от половой принадлежности, состоящему в законном браке с гражданином Афганистана, после проведения соответствующих проверок в Паспортном департаменте МВД ИРА, выдается многократная годовая виза без оплаты пошлины.
Виза члена экипажа – выдается сроком на один год и правом многократного въезда иностранным гражданам, являющимися членами экипажа воздушного судна: пилотам, инженерам бортового судна, стюардессам и воздушным техникам, прибывшим на территорию Афганистана в составе экипажа для выполнения своих должностных обязанностей. Может быть продлена на территории Афганистана после оплаты пошлины и по запросу авиакомпании через МВД ИРА в Министерство транспорта и авиации ИРА, сроком на один год и правом многократного въезда на территорию страны. Члены воздушного экипажа, являющиеся сотрудниками Международной организации гражданской авиации освобождаются от оплаты пошлины.
Виза «по прибытии» – выдаётся только в Представительстве КД МИД ИРА в международном аэропорту г. Кабул после оплаты пошлины, сроком на один месяц и правом однократного въезда на территорию страны иностранным гражданам, состоящим на службе в ООН, международных организациях и учреждениях на территории Афганистана. Иностранным журналистам, прибывшим с целью освещения чрезвычайных и экстренных ситуаций, спортсменам и членам их команды прибывшим для участия в спортивных соревнованиях и выступлениях, служащим МССБ, членам экипажа воздушного судна, сотрудникам гуманитарных организаций, прибывшим в связи с чрезвычайной ситуацией, лицам пересекающим территорию Афганистана транзитом и прибывшим по срочным рабочим делам, но не получившим визу за пределами Афганистана по уважительным причинам.
Выездная – выдается в МИД ИРА и МВД ИРА для депортации иностранных граждан, находящихся на территории ИРА на основании любой визы, кроме дипломатической и официальной, или прибывших без таковой. Данная виза может быть выдана иностранным гражданам лишь после погашения всех задолженностей (отбывшим срок тюремного заключения, лицам, выезд из страны которым был ограничен по решению органов юстиции, суда и иных компетентных учреждений ИРА, просрочившим визу, не оплатившим налоги или счета) или по согласованию с компетентными органами ИРА. Виза может быть выдана сроком до шести дней с учетом обстоятельств и вида паспорта.
Виза проживающего лица – выдаётся МВД ИРА иностранному гражданину, имеющему обыкновенный загранпаспорт и прибывшему в Афганистан по иной визе. Оформляется сроком от одного до шести месяцев с возможностью продления.
Дипломатическая виза – выдаётся дипломатическими миссиями и консульскими загранучреждениями ИРА за рубежом иностранным гражданам, имеющим дипломатический паспорт, сроком на три месяца и возможностью пребывания 1 месяц с момента пересечения границы. Продлевается Департаментом протокола МИД ИРА сроком на 1 год.
Служебная виза – выдаётся дипломатическими миссиями и консульскими загранучреждениями ИРА за рубежом иностранным гражданам, имеющим служебный или специальный паспорт, сроком на три месяца и возможностью пребывания 1 месяц с момента пересечения границы. Продлевается Консульским департаментом МИД ИРА сроком на 1 год.
Учебная (студенческая) виза – выдаётся дипломатическими миссиями и консульскими загранучреждениями ИРА за рубежом иностранным гражданам, намеревающимся получить образование в ИРА. Для оформления такого рода визы приглашающая сторона (ВУЗ) должен обратиться непосредственно в Департамент по культурным связям МИД ИРА.
Важно подчеркнуть, что, учитывая сложную военно-политическую ситуацию в ИРА, многие положения Регламента, как и иных законодательных актов, на практике не выполняются. Для полноценной имплементации положений Регламента ещё требуется время.
Обращаем внимание на то, что Представительство КД МИД ИРА в аэропорту г. Кабул работает очень не стабильно. По утверждению самих сотрудников МИД ИРА, система оформления виз в аэропорту достаточно «сырая», плохо отлажена и для ее доведения потребуется значительное время. К тому же сам консульский пункт расположен после зоны паспортного и таможенного контроля, в связи с чем не понятно как будут оформляться визы по приезду. В этой связи настоятельно рекомендуем российским гражданам, следующим в Афганистан, заблаговременно получить визы в посольстве ИРА в Москве. |
Действительность паспорта: | Обычно всем гражданам Афганистана для поездок за рубеж выдается туристический (заграничный) паспорт. Паспорт старого образца, рукописный, выдавался сроком на один год с возможностью продления, паспорт нового образца, с машинописным заполнением, выдаётся сроком на 5 лет без возможности продления. Дети в возрасте от 1 года до 18 лет, выезжающие за пределы страны вместе со своими родителями, могут вноситься в паспорт старого образца одного из них. Также на ребёнка независимо от его возраста можно оформить паспорт нового образца.
В некоторых случаях для супружеских пар, принимая во внимание законы шариата, может выдаваться один паспорт, владельцем которого является супруг, а его супруга вносится в этот паспорт на отдельную страницу. Для студентов, которые выезжают на длительный срок обучения (более 5 лет) в другие страны, выдается студенческий паспорт.
Помимо вышеупомянутых паспортов в Афганистане существуют дипломатические, служебные и коммерческие паспорта. Дипломатические паспорта в соответствии с существующей практикой выдаются нижеследующим категориям госслужащих:
- членам Кабинета министров в ранге не ниже министра для официальных, рабочих либо частных поездок за границу;
- сотрудникам министерств и ведомств, занимающим должности заместителей руководителей госучреждений, для официальных и рабочих поездок за границу;
- депутатам и сенаторам афганского парламента для совершения официальных и рабочих поездок за границу (при этом руководителям обеих палат и для частных поездок за рубеж);
- офицерам высшего звена Минобороны и МВД в звании не ниже генерал-полковника только для официальных или рабочих поездок;
- дипломатическим сотрудникам МИД;
- известным общественным деятелям национального уровня при наличии специального распоряжения.
Распоряжения о выдаче дипломатических паспортов афганским гражданам входит в исключительные полномочия Президента либо Министра иностранных дел Афганистана. Срок действия дипломатического паспорта нового образца – 5.
Служебные паспорта выдаются МИД ИРА сроком на 5 лет исключительно служащим государственных ведомств и учреждений на основании поданных этими учреждениями заявок на служебные поездки за границу.
Коммерческие паспорта сроком на 5 лет оформляются МВД ИРА для частных предпринимателей на основании заявки Минторга. Для получения этого паспорта частный предприниматель должен лично обратиться в Минторг с заявлением о выдаче ему коммерческого паспорта. К заявлению необходимо приложить его лицензию на частную предпринимательскую деятельность, оформленную и выданную Минторгом ИРА. Коммерческий паспорт позволяет афганским бизнесменам наравне с другими владельцами загранпаспортов выезжать за пределы своей страны для ведения бизнеса.
Таким образом, в Афганистане сложилась общепринятая практика оформления загранпаспортов. В настоящее время в Афганистане активно внедряются паспорта нового поколения (машинописного заполнения). Паспорта старого образца (рукописные) и по настоящее время выдаются в некоторых отдалённых провинциях. Что касается степени защищенности афганских загранпаспортов, то она остается на достаточно низком уровне, что не исключает возможности их подделки. |
Таможенный
контроль: | Таможенная политика (ТП) Афганистана является составной частью внутренней и внешней политики страны. Она определяет порядок и условия прохождения экспортно-импортных грузов и транспортных средств через таможенные границы ИРА.
Основными нормативными документами, регламентирующими работу таможенных органов ИРА, являются закон «О таможне», вступивший в силу 4 апреля 2005 года, пакет ведомственных инструкций и таможенный тариф.
Действующий закон «О таможне» принят в соответствии со статьей 42 Конституции Афганистана. Он регламентирует порядок взимания таможенных сборов в пользу государства, устанавливает рамки полномочий и обязанности сотрудников таможни, порядок досмотра, таможенного сопровождения и оформления товаров. В нем определен перечень возможных таможенных нарушений и меры ответственности за их совершение. Этот документ призван регулировать взаимоотношения таможенных органов ИРА с государственными и частными организациями, а также способствовать развитию торгово-экономического сотрудничества Афганистана с другими странами.
Закон состоит из 16 глав, 193 статей.
Глава 1 «Общие положения». В первых двух статьях дается формулировка основных целей закона и оговаривается, что ответственность за его исполнение и взимание таможенных сборов возлагается на Министерство финансов Афганистана. В третьей статье дается пояснение значений терминов, применяемых в тексте закона. Пятая и шестая статьи определяют таможенное пространство страны (наземное, воздушное, водное) и дают определение таможенным зонам страны (устанавливаются по решению Минфина ИРА в районах погранпереходов, других местах, оборудованных для проведения таможенных процедур и временного хранения товаров). В седьмой статье сформулированы функциональные полномочия сотрудников таможенных органов.
Глава 2 «Таможенная служба» регламентирует структуру, обязанности (в том числе соблюдение режима секретности) и порядок работы таможенных органов. Статья 8 определяет, что таможенная служба Афганистана является структурным подразделением Министерства финансов ИРА и состоит из Главного таможенного управления, региональных таможенных управлений и отдельных таможенных пунктов. Эта же статья определяет порядок назначения руководящего состава таможенной службы. Статья 14 устанавливает порядок досмотра грузов. Статья 15 определяет права и обязанности импортеров и экспортеров. Статья 16 регламентирует брокерское дело. Статьи 17 и 18 разъясняют порядок принятия и изменения решений в отношении таможенных грузов и декларантов.
Глава 3 касается порядка рассмотрения претензий.
Глава 4 формулирует понятие таможенного тарифа и устанавливает порядок таможенной оценки стоимости товаров. Таможенный тариф — документ, в котором определены размеры таможенных пошлин на импортные и экспортные товары согласно их тарифной классификации. Тариф разрабатывается Главным таможенным управлением Афганистана и утверждается Министром финансов ИРА.
Глава 5 регламентирует применение таможенных преференций (уменьшение размера таможенных платежей, частичное или полное освобождение от их уплаты, предоставление отсрочки таможенного платежа).
Глава 6 «Происхождение товаров» определяет принадлежность товара конкретной стране — ее производителю.
Главы 7, 8 , 9, 11 и 12 устанавливают алгоритм предъявления, оформления (декларирования), а также хранения товаров и транспортных средств на складах временного хранения (СВХ).
В главе 10 описываются таможенные процедуры, регламентируется изменение статуса товаров после их таможенной очистки (приобретение статуса местного товара), порядок таможенного сопровождения льготно-растаможенных товаров. В статье 67 рассматриваются возможные варианты определения общей стоимости так называемого смешанного груза (т.е. представленного разными тарифно-классификационными товарными группами). Смешанный груз либо условно делится на части согласно классификационным позициям тарифа, каждая часть которого отдельно декларируется и оплачивается, либо весь груз оформляется по максимальной тарифной ставке из размера ставок, применяемых к товарам, включенным в конкретный смешанный груз.
Глава 13 «Таможенные сборы» определяет номенклатуру товаров и порядок взимания пошлин, сборов за их оформление, а также штрафные санкции за нарушение положений данного закона. Статьей 137 предусматривается порядок предоставления платежных гарантий юридическими лицами.
Глава 14 «Таможенные нарушения» делит все нарушения на две группы: административные нарушения, связанные с нарушением любой из статей данного закона, за исключением статьи 170, и нарушения, связанные с контрабандой товаров (ст. 170 настоящего закона).
Глава 15 предписывает порядок распределения доходов, полученных Минфином ИРА от таможенных сборов, и выплаты премий за предоставление информации о таможенных нарушениях.
Глава 16 «Прочее» описывает другие таможенные вопросы, не предусмотренные положениями предыдущих пятнадцати статей.
Реформирование таможенной системы и унификация ее правил с действующими мировыми стандартами позволит Афганистану постепенно интегрироваться в региональную и мировую торгово-промышленную кооперацию. Продолжающееся реформирование афганской таможенной системы должно оказать влияние на снижение роли теневого сектора в экономике страны. Особенно это касается такой глобальной проблемы, как производство и контрабанда афганских наркотиков, объем которых на мировом рынке составляет около 90 % всего мирового производства.
О вывозе природных ископаемых. В условиях ограниченных бюджетных ресурсов и зависимости афганской государственной программы развития страны от финансовой помощи международного сообщества, правительство ИРА предпринимает определенные усилия по изысканию альтернативных финансовых источников.
Опираясь на оценочные и прогнозные данные иностранных экспертов о запасах природных ископаемых, расположенных в недрах ИРА, афганское правительство рассчитывает на то, что освоение местных месторождений позволит не только удовлетворять потребности внутреннего рынка, но и извлекать доходы, которые в стоимостном выражении могут покрыть до 75–80 % расходов на экономическое развитие страны.
Реализацию таких планов афганское руководство пытается осуществить в основном за счет инвестиций, в том числе иностранных. По этой причине в стране проводится целенаправленная работа по созданию предпосылок для улучшения инвестиционного климата.
Для этих же целей в 2005 году был принят ряд законодательных актов, в том числе законы о частных инвестициях и об углеводородах.
Другим важным в этой области документом, который был принят в виде Указа Президента Правительством ИРА в декабре 2005 г., является закон «О природных ископаемых» (Minerals Law of Afghanistan). Этот закон призван регулировать предпринимательскую деятельность по разведке запасов афганских природных ископаемых, а также по освоению таких месторождений и их последующей эксплуатации.
Данный закон закрепляет за государством право собственности на полезные ископаемые, расположенные как на поверхности территории ИРА, так и в ее недрах, а также на осуществление контролирующих функций за выполнением работ в этом секторе афганской экономики.
Основные положения данного закона, регламентирующие порядок организации и проведения геологоразведочных работ, добычи, переработки, реализации на внутреннем рынке и экспорт продукции горнодобывающей промышленности, а также вопросы налогообложения в этой области сформулированы в 12 главах.
Экспорт продукции, добываемой и/или перерабатываемой инвестором в рамках реализуемого им проекта, возможен в соответствии с данным законом при условии получения соответствующего разрешения от министерства и действующим в стране таможенным законодательством.
Для вывоза из страны драгоценных, полудрагоценных камней или других минералов при Министерстве горных дел Афганистана создана компания «Афган санг», которая занимается оформлением документов на вывоз упомянутых минералов как для частных лиц, так и для афганских и иностранных компаний. Следует отметить, что согласно действующему законодательству 15 % от стоимости вывозимых минералов необходимо выплатить министерству горных дел и 7 % — министерству финансов (таможенная пошлина).
Следует сказать, что помимо сотрудников таможни доступ к багажу пассажиров, прибывающих в Афганистан воздушным путём, также имеют сотрудники погранслужбы, Главного управления национальной безопасности, наркополиции и частного охранного предприятия «Олив груп» (Olive Group), что продиктовано повышенными мерами безопасности. |
